國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:
密斯們、師長教師們，大師上午好！歡迎列席國務院新聞辦新聞發布會。《中華國民共和國海南不受拘束貿易港法》已公布并實施，明天我們請來了全國人年夜常委會委員王超英師長教師，國家發展改造委副主任叢亮師長教師，海南省國民當局省長馮飛師長教師，海南省人年夜常委會副主任胡光輝師長教師，請他們向大師介紹海南不受拘束貿易港法有關情況，并答覆大師感興趣的問題。起首，我們請王超英師長教師作介紹。
2021-06-21 10:01:39
全國人年夜常委會委員 王超英:
密斯們、師長教師們，媒體伴侶們，大師上午好！《中華國民共和國海南不受拘束貿易港法》于6月10日經全國人年夜常委會審議通過，當日公布并實施。這部法令廣受各方關注，順利出臺實施是貫徹落實黨中心對海南不受拘束貿易港建設決策安排的嚴重舉措，有利于穩定各方面的預期，保證各項改造辦法于法有據，確保海南不受拘束貿易港建設在法治軌道下行穩致遠。
上面，我對這部法令的立法過程和重要內容、重要意義作一個簡要介紹。
全國人年夜常委會高度重視這部法令的立法任務。中共中心、國務院印發關于支撐周全深化改造開放的指導意見和習近平總書記發表4.13主要講話后，海南邊面就積極主動向全國人年夜常委會和國家有關部門請示匯報，盼望加速啟動海南不受拘束貿易港法的立法任務。依照黨中心安排請求，全國人年夜常委會將制訂海南不受拘束貿易港法列進2019年立法任務計劃。栗戰書委員長屢次專門聽取海南專題匯報，并對相關任務作出安排。全國人年夜常委會成立了以王晨副委員長擔任組長的海南相關立法調研小組，有關專門委員會負責同道、辦公廳有關負責同道和部門常委會委員參加了調研小組。全國人年夜常委會法制任務委員會組成了任務專班負責具體任務，王晨副委員長兩次帶隊赴海南調研，深刻企業、機場、園區、學校等實地考核，立法調研小組和全國人年夜常委會法工委有關任務人員屢次到海南，聽取海南各方對立法的意見和建議，經過綜合各方意見，反復研討修正構成了海南不受拘束貿易港法草案，于2020年12月提請十三屆全國人年夜常委會第24次會議進行了初度審議。
經過本年4月、6月，十三屆全國人年夜常委會28次會議、29次會議第二次、第三次審議，6月10日，在十三屆全國人年夜常委會第29次會議上海南不受拘束貿易港法獲得全票通過。在草擬和審議過程中，全國人年夜常委會法制任務委員會、全國人年夜憲法和法令委員會貫徹平易近主立法原則，深刻調研，廣泛聽取意見，特別是曾兩次公開征求社會公眾意見。5月24日，法制任務委員會召開會議，就草案內容的可行性、法令出臺的時機、法令實施的社會後果和能夠出現的問題等進行了評估，各方廣泛認為，草案定位清楚、框架公道、內容周全，建議盡快通過實施。
關于這部舞蹈場地法令的重要內容。個人空間這部法堅持了原則性、基礎性定位，重點圍繞貿易投資不受拘束化、方便化這一中間任務，瑜伽教室著眼于基礎框架和關鍵軌制，重要內容可以歸納綜合為以下五個方面：
一是在授權立法和治理權限方面，規定國家樹立海南不受拘束貿易港建設領導機制和海南不受拘束貿易港建設相適應的行政治理體制。國務院及其有關部門根據需求及時依法授權或許委托海南國民當局及其有關部門行使相關治理職權，授權海南省國民代表年夜會及其常務委員會根據本法結合實際需求制訂海南不受拘束貿易港法規。
二是在貿易不受拘束化、方便化方面，確立一線放開、二線管住的貨物貿易監管形式，對負面清單之外的跨境服務貿易，依照內外分歧的原則治理。
三是在投資不受拘束化、方便化方面，周全奉行極簡審批投資軌制，完美投資促進和投資保護軌制，強化產權保護，適用專門的外商投資準進負面清單和放寬市場準進特別清單，奉行市場準進承諾即進制。
四是在稅收軌制方面，依照簡稅制、零關稅、低稅率的原則，明確海南不受拘束貿易港封關時、封關后簡化稅制的請求，免征關稅的情況、貨物在內地與海南不受拘束貿易港之間進出的稅收設定及對合適條件的企業和個人實行所得稅優惠。
五是生態環境保護方面，規定海南不受拘束貿易港實行最嚴格的生態環境保護軌制，實行環境保護目標完瑜伽場地成情況一票否決制和生態環境損害責任終身究查制。此外，本法還在產業發展、人才支撐和綜合辦法方面，規定了與海南不受拘束貿易港建設相適應的軌制政策體系。
關于這部法令的主要意義：
第一，制訂海南不受拘束貿易港法是貫徹黨中心決策安排、落實國家嚴重戰略、以立法引領和保證改造的主要舉措。建設海南不受拘束貿易港是習近平總書記親自謀劃、親自安排、親自推動的改造開放嚴重舉措，是黨中心著眼于國內國際兩個年夜局，深刻研討、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。制訂海南不受拘束貿易港法，將黨中心關于建設海南不受拘束貿易港的決策安排轉化為法令規范，為海南不受拘束貿易港建設供給立法引領和法令保證，對于周全深化改造、周全依法治國，有用發揮法治固最基礎、穩預期、立長遠的保證感化非常主要。
第二，制訂海南不受拘束貿易港法是進一個步驟彰顯我國對外開放、推動經濟全球化的決心的客觀請求。在新的歷史條件下，我國擴年夜對外開放和推動經濟全球化的程序從未減弱。制訂海南不受拘束貿易港法，保證海南不受拘束貿易港在法治軌道上有序運行，打造法治化、國際化、方便化的營商環境，推動將海南建設成為新時代周全深化改造開放的新標桿，有利于充足展現我國樹立對外開放新格式、堅定不移擴年夜對外開放的意志和決心。
第三，制訂海南不受拘束貿易港法，是從國家立法層面為海南不受拘束貿易港實現軌制創新、系統協調推進改造供給法令基礎的實際需求。海南不受拘束貿易港政策軌制體系的焦點是軌制創新，需求積極摸索樹立適應不受拘束貿易港建設的加倍靈活、高效的監管形式和治理體制。經過軌制創新實踐，慢慢構成在國家法制統一條件下的海南不受拘束貿易港法令法規體系。制訂海南不受拘束貿易港法對不受拘束貿易港的效能定位、運行方法、治理形式進行頂層設計，有利于加強軌制設計的系統性與協調性，保證政策辦法的穩定性與權威性，防止各級各類法令規范在適用中能夠出現的沖突，使各項軌制辦法彼個人空間此共同、相得益彰，進步軌制的整體效益。
我就簡單介紹這些，謝謝大師。
2021-06-21 10:12:09
會議室出租壽小麗:
上面請馮飛師長教師作介紹。
2021-06-21 10:16:17
海南省國民當局省長 馮飛:
密斯們、師長教師們、媒體伴侶們，大師上午好！起首衷心感謝社會各界對海南周全深化改造開放和不受拘束貿易港建設的關注和支撐。讓我們簡單回顧一下自貿港建設的主要節點。
2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年年夜會上發表主要講話，賦予海南周全深化改造開放新的歷史任務，支撐海南慢慢摸索、穩步推進中國特點不受拘束貿易港建設。2020年6月1日，《海南不受拘束貿易港建設總體計劃》正式公開發布。一年后，全國人年夜常委會表決通過了海南不受拘束貿易港法。海南不受拘束貿易港法的頒布實施，是海南自貿港建設的一件年夜事，具有里程碑意義。
海南省委、省當局高度重視不受拘束貿易港法的貫徹實施任務，自頒布以來，近10天，我們做了三個動作：海南不受拘束貿易港法發布第二天就召開省委常委會擴年夜會議進行學習；6月17日至18日，又召開省委全會，對實施不受拘束貿易港法作出了周全的安排；6月19日邀請全國人年夜法工委經濟法室的負責同道在海南不受拘束貿易港年夜講堂和省委理論中間組學習會解讀不受拘束貿易港法。下一個步驟，我們要做好以下三方面的任務：
一是做好不受拘束貿易港法的宣傳和培訓。我省已制訂并組織實施相關計劃，廣泛開展不受拘束貿易港法普法任務，運用多種方法，推動不受拘束貿易港法進機關、進鄉村、進社區、進企業、進學校這“五進”，不受拘束貿易港法作為干部教導的必修課，推動我省干部學懂弄通，同時在宣傳和培訓中凸起針對性，隨機應變、因人而異，對分歧群體采取相應的宣傳培訓辦法，持續開展系列宣講、系列培訓，適時開展不受拘束貿易港法學習測試。
二是加強統籌協調，積極實施不受拘束貿易港法。加強與國家有關部委的匯報溝通，盡快出臺封關運作簡并稅制前的過渡性具體辦法，做好封關運作簡并稅制的各項準備任務，推動不受拘束貿易港法各項政策落地，特別是落實好晚期設定，爭取晚期收獲。及時制訂不受拘束貿易港法中明確由海南省制訂的具體辦法，用好不受拘束貿易港法授予省人年夜及其常委會的不受拘束貿易港法規的制訂權，創新立法任務機制，在全國人年夜的指導支撐下，根據不受拘束貿易港建設需求，加速制訂配套法規，將法令確定的主要原則和請求轉化會議室出租為可操縱、能落地、出實效的具體軌制辦法，確保法令軌制實用、管用、好用。
三是推進周全依法治省，加速營造不受拘束貿易港法治環境。周全推進依法行政和公平司法，以軌制集成創新，推動當局職能轉變，深化“放管服”和機構編制改造，加速執法司法制約監督體私密空間系改造，進一個步驟完美司法責任制綜合配套改造。省人年夜常委會將出臺貫徹實施海南不受拘束貿易港法的決定，對實施海南不受拘束貿易港法的相關請求作出安排。出臺加強立法監督和人年夜代表任務方面的具體意見，加速樹立以海南不受拘束貿易港法為基礎、以處所性法規和商事糾紛解決機制為主要組成的不受拘束貿易港法治體系，一體建設法治海南、法治當局、法治社會，營造國際一流的不受拘束貿易港法治環境。謝謝大師。
2021-06-21 10:16:38
壽小麗:
上面我們進進提問環節，提問前還是請通報一下地點的新聞機構。請媒體伴侶們開始提問。
2021-06-21 10:17:07
中國日報社記者:
我有一個問題是關于放開投資準進的。我們看到，不受拘束貿易港法第55條規定，自貿港要樹立風險預警和防控體系，防范和化解嚴重風險。請問自貿港在風險防控方面已經采取或許即將采取哪些辦法來保證有用的風險防控？我們談到周全放開投資準進的同時，若何能守住治理的紅線和底線？謝謝。
2021-06-21 10:31:17
馮飛:
謝謝你的提問，我覺得這個問題很主要，所以我想詳細答覆你的問題。
海南省委省當局堅決貫徹落實習近平總書記關于風險防控的主要指示唆使精力，始終堅持沒有風險防控就沒有改造開放，有多年夜的風險防控才能就有多年夜的改造開放空間，將“管得住”作為“放得開”的底線，時刻緊繃風險防控這根弦。我們先后召開了六次省委不受拘束貿易港工委會議，聽取風險防控任務情況的匯報，成立了15個由分擔省領導牽頭的風險防控專項任務組，周全梳理和動態調整各個領域的各類風險，樹立完美風險預警和防控體系，堅決落實海南不受拘束貿易港建設嚴重風險防控行動計劃，每一項政策和改造舉措都緊跟著一套“管得住”的任務機制和防控辦法。到今朝為止，全省未發生和出現系統性嚴重風險。在這里，我簡單點幾個重點領域的風險防控。
第一，高壓嚴打離島免稅套購私運行為。成立了由4位省領導牽頭的打擊管理離島免稅套代購私運專項行動領導小組，我們的原則是“打防結合，以防為主，標本兼治，強化源頭，綜合管理”。從政策宣傳和警示教導進手，通過反私運系統和年夜數據手腕，精準研判鎖定布控套購私運目標人員，精準推送警示教導短信，構成心思震懾。堅持露頭就打。2020年7月1日以來，聯合海關開展了12輪專項打擊行動，打失落套購團伙80個，對違規搭客實施三年內不得享用離島免稅購物政策的“資格罰”，將嚴重掉信主體錄進信譽信息共享平臺。實施聯合懲戒共享空間，強化協同作戰，樹立完美瓊粵桂反私運聯防聯控機制，加強與上海、杭州等地的異地執法協作機制。這兩個處所的互聯網、電子商務比較發達，要斬斷離島免稅商品違規銷售的渠道。對于正在陸續出臺的“零關稅”政策，我們也研討制訂了一系列防控預案，社會治理信息化平臺反私運系統和海關業務平臺建設獲得進一個步驟加強，全力防控“零關稅”商品的私運風險。
第二，堅決防范稅收風險。往年自貿港建設總體計劃公布，部門優惠政策相繼出臺，進進海南的市場主體井噴式增長。應該說，企業類型繁雜，魚目混珠，也有個別市場主體鉆空子。我們研判要從一開始就做好防范稅收風險的文章，堅決不讓海南自貿港成為“避稅地獄”。為此采取了一些辦法。一是強化源頭管控，把好登記注冊關，樹立和完美風險識別和發現機制。從企業登記環節開始，樹立風險識別指標個人空間體系，細化到行業、到市縣。在招商引資過程中，糾正深謀遠慮等思惟認識上的誤差，對招商引進的企業，既講清講透稅收優惠政策，也講清享用的門檻和條件。鉆空子的空殼公司一個都不要。二是把好政策制訂關。省當局辦公廳印發了《關于規范產業攙扶財稅政策有關事項的告訴》，明確了一概不得簽訂或出臺與企業繳納稅收直接掛鉤的攙扶政策等事項。三是加強日常監管。樹立完美預警機制，依托社會治理信息化平臺和稅務信息化平臺，對企業運營的一些苗頭問題及時預警。下一個步驟，我們還將完美“雙隨機一公開”監管和信譽監管機制，完美信息共享，學習借鑒國際反避稅任務經驗，對相關行為依法依規采取相應的辦法。
第三，嚴密防范化解金融風險。海南金融產業并不發達，金融創新也未幾，金融風險總體平穩可控。但自貿港建設要擴年夜金融領域的開放程度，發展新型金融。要應用國際資本，越往后金融風險防控的壓力越年夜。省委省當局超前謀劃安排成立金融風險防控專班，在人行海口中間支行建設自貿港資金流監測平臺，采取無力辦法嚴厲打擊和處置不符合法令集資，妥當化解個別企業債務風險，對有實力的持證金融機構給予更年夜支撐，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。
此外，我們還對做好房地產風險防控作了進一個步驟安排。
下一個步驟，海南省將進一個步驟進步政治站位，在系統性總結自貿港風險防控經驗的基礎上，對標全島封關運作的請求，根據各項政策發布情況，以及監管形式的變化，不斷完美風險預警和防控體系，持續加強風險研判，確個人空間保“管得住”。
我就答覆這些，謝謝。
2021-06-21 10:31:37
總臺央視記者:
想請問國家發展改造委，設在國家發展改造委的推進海南周全深化改造領導小組辦公室，接下來將準備若何會同有關部門抓好海南不受拘束貿易港法具體的實施和落地？謝謝。
2021-06-21 10:33:52
國家發展改造委副主任 叢亮:
謝謝您的提問。制訂和實施海南不受拘束貿易港法，為海南不受拘束貿易港建設供給了原則性和基礎性的保證。辦公室將在領導小組的指導下，積極會同有關部門和海南省，認真做好海南不受拘束貿易港法的貫徹和落實任務，無力有序地推舞蹈場地進各項政策的制訂和落地，在法治的軌道上不斷推動不受拘束貿舞蹈教室易港建設獲得新的成效。我們重點準備抓好三件工作：
一是抓好晚期政策軌制落地。為確保海南不受拘束貿易港建設晚期政策軌制的落地和實施，海南不受拘束貿易港法規定，在本法實施后、全島封關運作前，國務院及其有關部門和海南省負責制訂過渡性的具體辦法。據此，我們將積極推動有關單位，一方面加速已經出臺晚期政策的落地和落實，盡力發揮政策的最年夜後果；另一方面，協調推進其他晚期政策的制訂和出臺，為全島封關運作打下堅實基礎。
二是抓好法定配套文件制訂。海南不受拘束貿易港法規定，分步驟、分階段樹立不受拘束貿易港的政策和軌制體系，實現貿易、投資、跨境資金流動、人員進出，運輸往來不受拘束方便和數據平安有序流動。為達到這個目標，法令提出了家教一系列需求國務院有關部門和海南省制訂的配套文件。據此，我們將會同有關方面，積極推動這些配套文件的研討和制訂任務，成熟一件、發布一件、實施一件。
三是抓好全島封關運作籌備。海南不受拘束貿易港法規定，國家樹立健全全島封關運作的海南不受拘束貿易港海關監管特別區域軌制。我們將依照法令規定，結合不受拘束貿易港建設進展情況，組織有關方面系統深刻地研討港口規劃建設、非設關地監管、人員設施配備、治理體制創新等嚴重問題，抓緊制訂任務清單，明確責任單位，設定完成時限，構建“1+N”任務體系，構成封關準備任務協力，確保海南不受拘束貿易港如期順利封關。謝謝。
2021-06-21 10:34:23
三沙衛視記者:
海南不受拘束貿易港法第二十九條規定，貨物由內地進進海南不受拘束貿易港，依照有關規定退還已增收的增值稅、消費稅，請問這是出于什么考慮？謝謝。
2021-06-21 10:39:58
馮飛:
我來答覆你這個問題。全島封關運作以后，內地和海南不受拘束貿易港將實行分歧的稅制設定。根據海南不受拘束貿易港法的第二十七條規定，全島封關運作時，要將增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教導費附加等稅費進行簡并，然后在貨物和服務批發環節增收銷售稅。它是分歧的一個稅制設定。屆時，假如貨物由內地進進到海南不受拘束貿易港，不退還已征收的增值稅和消費稅，其價格中依然含有這兩個稅，這些貨物在海南不受拘束貿易港無論是直接的批發還是加工后再進進到批發環節，都將再次被征收銷售稅，從而形成了重復征稅。這是第一點考慮，就是重復征稅的問題。
第二點考慮，這樣的軌制設定也有利于內地貨物進進海南不受拘束貿易港之后，與零關稅進口貨物以雷同的不含稅價格公正競爭，還有利于下降海南當地的生產生涯本錢。也就是說，這是公正競爭方面的考慮。是以，海南不受拘束貿易港法第二十九條規定，退還已征收的增值稅和消費稅。
下一個步驟，我們要依照自貿港法的請求，共同國務院有關部門制訂好具體的辦法。謝謝你的提問。
2021-06-21 10:40:14
中新社記者:
貫徹實施海南不受拘束貿易港法需求有關方面制訂法規、規章和其他規范性文件來細化配套，請問海南在這方面有哪些設定？
2021-06-21 10:48:30
馮飛:
這個問題請我的同事，省人年夜常委會胡光輝副主任來答覆。
2021-06-21 10:49:29
海南省人年夜常委會副主任 胡光輝:
謝謝記者的提問。海南不受拘束貿易港法授權海南省人年夜及其常委會制訂海南不受拘束貿易港法規。我們將在全國人年夜支撐指導下，用好用足不受拘束貿易港法規制訂權，以及經濟特區法規制訂權和處所性法規制訂權。關于這三個法規制訂權，剛才王超英師長教師作了相應的介紹，我們將重點抓好三個方面的任務：
一是謀劃和構建海南不受拘束貿易港法令法規體系。加強立法規劃，認真研討謀劃海南不受拘束貿易港法令法規體系“四梁八柱”的構成內容，提出海南不受拘束貿易港主要的法規清單，并分階段、分步驟組織實施。要盡快對不受拘束貿易港封關前和封關后的配套法規軌制做出設定，特別是在貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往不受拘束方便和數據平安有序流動，財政稅收優惠、營商環境優化、生態環境保護、產業促進和人才支撐、風險防控等方面，提早謀劃儲備一批與海南不受拘束貿易港法相配套的法令法規項目，并制訂和實施好年度立法計劃。
二是盡快出臺一批海南不受拘束貿易港建設急需大量的時間去思考設計。這是城裡織布坊的掌櫃告訴他的，說很麻煩。的配套法規。加強立法項目統籌，急用先立，凸起重點，我們正在抓緊組織不受拘束貿易港優化營交流商環境條例、公正競爭條例、破產條例、商事注銷條例、征收征用條例等一批配套法規的草擬論證審查任務，爭取盡快出臺。
三是推進立法創新。堅持科說完，她轉頭看了眼靜靜等在她身邊的兒媳婦，輕聲問道：“兒媳婦，你真不介意這傢伙就在門口娶了你。” ，他轉過頭，學立法、平易近主立法、依法立法，堅持“中國特點”，借鑒國際勝利經驗，安身海南不受拘束貿易港建設實際，束縛思惟，年夜膽創新。進一個步驟拓寬人年夜代表、企業、社會各界有序參與立法的途徑，充足聽取平易近意。加強基層立法聯系點建設，進一個步驟暢通立法“縱貫車”。充足發揮海南不受拘束貿易港立法咨詢委員會委員和各方面專家學者的感化，推動智庫“外腦”為立法任務供給更無力的智力支撐。在立法情勢上，更多關1對1教學注一些“小暗語”立法、“小快靈”立法、立“短條例”，增強立法的針對性、實用性、可操縱性，晉陞立法的質量和效力，使海南不受拘束貿易港立法任務有一個嶄新的面孔。
謝謝大師。
2021-06-21 10:49:47
噴鼻港經濟導報記者:
海南已成為萬商云集的熱土，在發展中天然少不了海內外人才的支撐。請問，此次海南不受拘束貿易港法在吸引國際人才方面有哪些著墨和亮點？謝謝。
2021-06-21 10:52:09
馮飛:
謝謝你的提問。人才問題對于自貿港建設是一個焦點的問題，特別是海內人才的引進。大師往翻看海南不受拘束貿易港法第六章“產業發展與人才支撐”，這里作了專章的表述。第44條、45條、46條、47條都有詳細的表述。歸納綜合起來，有幾個方面：
第一，共享空間海內人才要能進得來。好比說，簽證的方便化問題，不受拘束貿易港法有了具體的規定。實際上，海南現在已經與59個國家實現了免簽證，我們還要進一個步驟進步方便化程度，延長免簽逗留的時間。
第二，進來的人才要用得好。進來的人要有好的干事平臺，要有能夠方便的任務許可。我們在摸索對外國人的任務許可上實行負面清單治理。據我清楚，在全球很少有國家對外國人的任務許可實行負面清單治理，年夜多是實行正面清單治理，這項任務我們在加速研討和推進。
第三，對職業資格的確認。我們實行的是單項認可清單軌制，也就是說在境外專業資格獲得后，在海南單項認定。當然我們還要供給一些人才服務，包含任務和生涯各方面的服務，我們已經制訂了人才引進的若干優惠政策。謝謝你的提問。
2021-06-21 10:52:29
國民網記者:
我們清楚到，海南不受拘束貿易港法授予了海南人年夜及其常委會更年夜的立法權限，可否具體介紹一下海南不受拘束貿易港法有哪些規章制訂權？謝謝。
2021-06-21 11:00:45
王超英:
海南不受拘束貿易港法第10條賦予了海南省人年夜及其常委會制訂海南不受拘束貿易港法規的權限。海南不受拘束貿易港法規可以對法令、行政法規作出變通性的規定，也可以觸及依法應當制訂法令和由國務院制訂行政法規的事項。建設海南不受拘束貿易港是實施周全深化改造和試驗最高程度開放形態的主要實踐，需求全方位、鼎力度推進改造創新。海南不受拘束貿易港政策軌制的焦點是軌制創新，推進各項軌制創新落地實施，能夠會碰到一些與現有體制機制的不適應和約束。為了賦予海南更年夜的改造自立權，使得各項改造辦法于法有據，海南不受拘束貿易港法對海南省人年夜及其常委會的立法權進行了專門設計，即對觸及中心專屬立法權的事項，在提出原則請求的同時，一方面盡量在海南不受拘束貿易港法中作出具體規定，或許授權由國務院有關部門和海南省依照總體計劃的分工計劃制訂具體辦法。另一方面，也授權海南省國民代表年夜會及其常委會制訂海南不受拘束貿易港法規，給予進一個步驟的立法授權。
根據立法法和海南不受拘束貿易港法第10條的規定，現在海南省人年夜及其常委會為不受拘束貿易港制訂法規的權力可以分紅三個層次：
第一個層次，是處所性法規的制訂權。根據立法法第72條、第73條的規定，海南省人年夜及其常委會可以根據海南省的具體情況和實際需求，在分歧憲法、法令、行政法規相抵觸的條件下，為執行法令、行政法規的規定，針對處所性事務制訂處所性法規。
第二個層次，是經濟特區法規的制訂權。1988年第七屆全國國民代表年夜會第一次會議，在樹立海南經濟特區的決議里，對海南省人年夜及其常委會也作了教學場地立法授權，就是經濟特區法規制訂權。這個經濟特區法規制訂權在立法法第74條也有相應規定。海南省人年夜及其常委會可以根據海南經濟特區的具體情況和實際需求，遵守國家有關法令、全國國民代表年夜會及其常務委員會有關決定和國務院有關行政法規的原則制訂法規，在海南經濟特區實施，并報全國人年夜常委會和國務院備案。經濟特區的法規制訂權可以對法令和行政法規的相關規定作出變通性的規定。可是假如是有變通性的規定，在備案的時候，應當說明對法令、行政法規作出變通的情況。
第三個層次，對貿易、投資及相關治理活動觸及法令保存事項，和應當由國務院制訂行政法規的事項，制訂海南不受拘束貿易港法規的權限。這是一個全新的軌制設計，在以前的立法當中是從來沒有過的。海南省在制訂不受拘束貿易港法規的時候，觸及到應當由全國人年夜及其常委會立法的事項，以及應當由國務院制訂行政法規的事項，海南可以根據不受拘束貿易港的實踐需求，作出相應規定，并且報全國人年夜常委會或許國務院同意后失效。
應該說，海南不受拘束貿易港法規的實施范圍是有交流明確規定的，依照本法是在海南全島。海南不受拘束貿易港法規沒有先例可循，用足用好海南不受拘束貿易港法規制訂權，必須堅持黨中心的集中統一領導和維護國家法治統一，要貫徹立法法對我國各層級立法活動的原則請求。
2021-06-21 11:01:02
總臺央廣記者:
我們看到在海南自貿港合適必定條件的企業可以享用到必定的稅收優惠，當中的一條條件是請求實質性的經營，想問若何清楚地界定實質性經營？謝謝。
2021-06-21 11:03:00
馮飛:
我來答覆這個實質性運營的問題。這個問題很主要，同時也帶有必定的專業性。請求企業實質性運營，是享得出結論的那一刻，裴毅不由愣了一下，然後苦笑道。用海南不受拘束貿易港15%企業所得稅優惠的條件條件之一。財政部、稅務總局關于海南不受拘束貿易港企業所得稅優惠政策的告訴當中，就明確了實質性運營的概念，指出所謂實質性運營是指企業的實際治理機構設在自貿港，并對企業生產經營、人員、財務、財產等實施實質性的周全治理和把持。
為了進一個步驟細化實質性運營的判斷標準和治理請求，本年3月5日，國家稅務總局海南省稅務局、海南省財政廳和海南省市場監管局聯合印發了《關于海南不受拘束貿易港鼓勵類產業企業實質性運營有關問題的通知佈告》，從居平易近企業和非居平易近企業兩個層面，對實質性運營細化鑒定標準。這個鑒定我們分了四種情況：
第一種情況，企業注冊在自貿港且在自貿港之外未設立分支機構。在這種情況下，判斷實質性運營的條件是，居平易近企業的生產經營、人員、財務、資產在自貿家教港。換句話說，就是四要素當中任何一項不在自貿港，就不屬于實質性運營。在下面的四要素當中，生產經營在自貿港，是指居平易近企業在自貿港有固定生產經營場所，且重要生產經營地點在自貿港，或許對生產經營實施實質性周全治理和把持的機構在自貿港。人員在自貿港，是指居平易近企業有滿足生產經營的從業人員在自貿港任務，并且與居平易近企業簽訂一年以上的勞動合同或聘請協議。財務在自貿港是指居平易近企業的會計憑證、會計帳簿、財務報告等會計檔案資料寄存在自貿港，居平易近企業的重要銀行帳戶開設在自貿港。資產在自貿港是指居平易近企業擁有資產一切權或應用權，并實際應用的資產在自貿港，且與企業的生產經營相婚配。
第二種情況，企業注冊在自貿港且在自貿港之外設立分支機構。這種情況屬于總機構在自貿港的跨自貿港經營匯總納稅企業，鑒定實質性運營，重要掌握注冊在自貿港的居平易近企業能夠從生產經營、人員、財務、資產四個維度實施對各分支機構的實質性周全治理和把持。所謂實質性治理，是對各個分支機構的生產經營活動進行計劃、組織、指揮、協調，所謂實質性把持是對各個分支的人財物具有最終決策權和把持權。
第三種情況，企業注冊在自貿港外且在自貿港設立分支機構。這種情況屬于總機構在自貿港外的跨自貿港經營匯總納稅的企業，判斷自貿港的分支機構實施實質性運營，重要強調分支機構具有生產經營的職私密空間能，具備與生產經營相婚配的軟硬件支撐條件，并開展相關業務。同時，從效能剖析的角度強調，分支機構的營業支出、職工的薪酬和資產總額，與企業生產經營職能相婚配。
第四種情況，非居平易近企業在自貿港設立機構、場所。這種情況與第三種情況的判斷標準類似，強調機構、場所具有生產經營職能。我剛才給你解釋的是比較專業性的，比較細一點的，依照國家稅務總局和財政部總體的請求，我們細化了四種情況，對這四種情況來綜合判斷。我想，這里面很是關鍵的就是要實現信息共享，好比稅收信息、財務信息、薪酬工資方面的信息、人員就業信息等等，在實現信息共享的基礎上作出綜合研判。謝謝。
2021-06-21 11:03:23
封面新聞記者:
此次生態環境保護作為專章寫進海南不受拘束貿易港法，且將實施最嚴格的生態環境保護軌制。請問“最嚴格”將若何體現？謝謝。
2021-06-21 11:23:04
叢亮:
謝謝您的提問。習近平總書記屢次指出，青山綠水、碧海藍天是海南發展的最強優勢和最年夜本錢，是年夜天然賜予海南的寶貴財富，必須倍加愛護、特別呵護。海南是一個熱帶島嶼省份，生態資源獨一無二，環境質量優勢也很是明顯。建設海南不受拘束貿易港，必須充足發揮生態環境優勢，堅固樹立和周全踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，決不走先淨化、后管理的老路。在海南不受拘束貿易港法中，把生態環境保護單獨列一個專章，一方面彰顯了國家對加強海南生態環境保護的堅定決心，另一方面從法令高度對實行最嚴格的生態環境保護軌制提出了剛性請求。
下一個步驟，辦公室將會同有關部門和海南省，深刻貫徹落實習近平總書記主要唆使指示精力，依照法令請求，重點在三個方面開展任務：
在法治保證方面，我們將支撐海南用好不受拘束貿易港法賦予的法規制訂權，在健全生態瑜伽場地環境評價和監測軌制、樹立生態環境產品價值實現機制、實行環境保護目標責任制和考察評價軌制等方面，積極開展立法摸索，健全完美配套法規。同時，支撐海南加年夜執法力度，強化生態環保問責，用最嚴格的軌制、最嚴密的法治保護生態環境。
在項目建設方面，我們將把海南生態環境保護修復作為中心預算內投資支撐的重點，聚焦凸起生態環境問題，積極開展礦山、濕地、河道和水源地生態修復，鼎力推動城鄉污水、渣滓處理等環保設施建設，加速補齊生態環保基礎設施短板，為做好海南生態環保任務供給無力支撐。
在推進機制方面，我們將在領導小組指導下，發揮辦公室的統籌協調感化，推動部門與處所親密溝通，加強協同，構成生態環保任務協力。同時，組織有關方面，應用現代科技手腕，采用衛星遙感技術和人機結合的方式，對海南生態環境狀況進行動態監測，及時發現并推動解決生態環保問題，確保海南生態環境只能更好、不克不及變差。謝謝。
2021-06-21 11:23:36
逐日經濟新聞記者:
請問海南不受拘束貿易港法在推動海南貿易不受拘束化和投資方便化方面將發揮怎樣的感化？將給外商投資企業帶來哪些新機遇？謝謝。
2021-06-21 11:26:10
馮飛:
這個問題我來答覆，謝謝你的提問。貿易投資不受拘束化、方便化是海南自貿港建設的重點。前一段時間，國家有關部委出臺了一系列推動貿易投資不受拘束化、方便化的政策，好比國家發改委牽頭制訂的關于放寬市場準進若干特別辦法，再好比商務部牽頭制訂的貿易不受拘束化方便化若干辦法等等。海南不受拘束貿易港法則進一個步驟將貿易投資不受拘束化、方便化上升到法令層面，以貿易藍學士看著他問道，和他老婆一模一樣的問題，直接讓席世勳有些傻眼。投資不受拘束化、方便化為重點，進行了各項軌制設計。我們翻看不受拘束貿易港法第二章、第三章一共14條，對貿易投資不受拘束方便作出了專章規定。時間關系，我不往解釋這個法令的條文。我想，對企業而言，特別是對外資企業而言，帶來什么影響呢？重要是這么幾條：
第一，海南不受拘束貿易港法的出臺將進一個步驟增強企業特別是外商投資企業長期深耕海南的決心和信念。應該說，海南不受拘束貿易港法有利于打造法治化、國際化、方便化的一流營商環境，有利于給市場主體提振信念，帶來穩定預期。在任務當中，我會接觸一些企業包含外商投資企業家，他們最關心的是政策的穩定性。我想，法治化是最穩定、最可預期的營商環境。此外，我們設立海南不受拘束貿易港知識產權法院，為知識產權保護供給高效的司法服務，設立海南瑜伽教室國際仲裁院，摸索樹立與國際接軌的仲裁規則等等。不受拘束貿易港法的出臺，必將推動海南法治建設駛進“快車道”。
第二，最短外商投資負面清單將為企業特別是外商投教學資企業帶來大批投資機會。自貿港法提出，奉行極簡審批和以年夜幅放寬準進為重點的投資不受拘束方便軌制。一是周全放開投資準進，除觸及國家平安、社會穩定、生態保護紅線、嚴重公共好處等共享空間國家實行準進治理的領域外，海南自貿港實行投資準進周全放開。二是外商投資享用國平易近待遇，對外商投資實行準進前國平易近待遇加負面清單治理軌制。三是年夜幅放寬市場準進，實行以過程監管為重點的投資方便辦法，慢慢實施市場準進承諾即進制。四是實行極簡審批，簡化辦事法式，進步辦事效力，優化政務服務，樹立市場主體設立方便、經營方便、注銷方便等軌制，優化破產法式。
第三，極具競爭性的稅收優惠政策將為投資企業帶來宏大的收益。自貿港法將零關稅、低稅率、對部門行業境外所得免稅、簡瑜伽場地稅制等具有絕後衝破性的稅收創新舉措賦予法令效率。從簡稅制來說，在全島封關運作時，簡并增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅和教導附加等稅費，在貨物和服務批發環節征收銷售稅，并在全島封關運作時進一個步驟予以簡化。從零關稅來講，全島封關運作簡并稅制后，海南自貿港對進口征稅商品實行目錄治理。除了征稅目錄以外的貨物，進進海南所有的免關稅。對內地進島貨物，退還已征收的增值稅、消費稅。我再淺顯地講，零關稅今朝是實行正面清單治理為主的方法，列進到清單里的免關稅，封關運作之后，采取負面清單治理方法。從低稅率來說，對注冊在海南自貿港合適條件的企業實行企業所得稅優惠，對海南自貿港內合適條件的個人實行個人所得稅優惠。今朝，已經出臺原輔料、路況東西及游艇、自用生產設備三項零關稅政策，出臺企業所得稅、個人所得稅優惠政策，我們凡是講兩個15%，實質性運營的鼓勵類產業企業減按15%征收企業所得稅，高端人才和緊缺人才個人所得稅的實際稅負超過15%的部門予以免征，就是兩個15%的政策。同時，我建議企業和投資者持續留心后續稅收細化政策的出臺，結合本身的情況和商業戰略，公道調整運營形式，切實享用海南自貿港的優惠和方便。謝謝你的提問。
2021-06-21 11:26:32
壽小麗:
感謝列位發布人，感謝列位記者伴侶們的參與，明天的發布會就到這里，大師再見。
2021-06-21 11:27:59